論文摘要 行政執(zhí)法是行政法治的重要組成部分，行政法治的目標是社會主義和諧社會，并且它在社會主義和諧社會中所占的重要地位也是無法替代的。同時，社會公正也是社會主義和諧社會的另一個組成部分，與行政執(zhí)法相互促進。本文指出完善行政執(zhí)法有利于社會公正的實現(xiàn)，而且行政執(zhí)法同時也可以加強社會的公正。
論文關鍵詞 和諧社會 行政執(zhí)法 行政法治 社會公正
一、行政執(zhí)法目的是構建社會主義和諧社會
行政執(zhí)法是指政府在實行行政管理過程時，行使的主體必須是國家行政機關或法律授權的組織，行使的過程必須依照法定的程序，目的必須是維護公共利益和服務社會，其本質(zhì)是一種行政行為。主要是為了實現(xiàn)一種和諧的社會狀態(tài)，即民主、有序、公平。所以行政執(zhí)法是實現(xiàn)社會主義和諧社會的必然追求。行政執(zhí)法的功能在于：
（一） 使法律文本現(xiàn)實化
執(zhí)法的過程就是把法律從文本變?yōu)槿藗兊膶嶋H行為規(guī)范。法治的兩個基本要素是立法和執(zhí)法。在我們的法治要求中，第一條“有法可依”就是通過立法來實現(xiàn)的。立法是執(zhí)法的前提，立法的重要性不僅體現(xiàn)在提供了行為準則和法律依據(jù)，也為執(zhí)法的主體和客體提供了行為規(guī)范，給社會關系的調(diào)整提供了準則。而法律的實施問題主要是通過執(zhí)法來解決的，即將立法時確定的基準、規(guī)則、規(guī)范應用到現(xiàn)實的社會生活中，使現(xiàn)實中的客體遵守、執(zhí)行法律的規(guī)定。
（二）實現(xiàn)、維護、保障公民權利自由
行政執(zhí)法的目的是為了實現(xiàn)、維護和保障公民的權利和自由；如果脫離了這個目的，執(zhí)法就毫無意義，因為執(zhí)法的本質(zhì)就是實現(xiàn)公民權利和自由的手段。行政執(zhí)法不僅要對相對人的實體權利進行保障之外，也要在行使的過程中保障相對人的程序權利，因為，相對人的程序權利在執(zhí)法的過程中也是具有重大的意義，同時在行政執(zhí)法的過程中尊重相對人是行政執(zhí)法的最基本的要求。
（三）維護社會秩序
行政執(zhí)法的目的除了要保障相對人的權利和自由，同時也在于維護社會秩序。沒有了秩序，人的安全感和安全預期都會失去，人的權利和自由隨時都會被侵犯，整個社會就會陷入無序的狀態(tài)，社會也就不可能和諧。沒有執(zhí)法行為的保障，不論是社會生活秩序，還是市場經(jīng)濟秩序，都有可能陷入混亂。在執(zhí)法過程中好的體制、方式和程序都會使執(zhí)法行為的作用得到充分的發(fā)揮，這樣就有利于秩序的維護和保障。有利于構建和諧社會。反之，不好的執(zhí)法體制、方式和程序則很有可能會帶來消極的作用，從而產(chǎn)生不良的社會秩序。因此，構建社會主義法治社會的關鍵就是具有完善的執(zhí)法制度，并且行政主體依法執(zhí)行該制度。
二、社會公正是社會和諧的基礎
現(xiàn)階段的中國社會，由于社會建設和管理的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在社會建設和管理的核心內(nèi)容，即社會公正方面出現(xiàn)了問題，導致社會矛盾日益凸顯。社會公正是社會安定和諧的基礎，也是社會主義社會對制度進行安排的重要依據(jù)。對社會公正的維護不僅有利于貧富差距的緩解，也有利于良性的社會結構的形成。為確保中國社會安全運行和健康發(fā)展，就要高度重視促進和維護社會的公正。這也是有效緩解并解決社會矛盾的必要條件。只有這樣，才能確保中國社會安全運行。 因此，必須把社會公正的問題作為我國現(xiàn)代化建設中戰(zhàn)略性的問題，要充分考慮到它的長期性和全局性。其中最主要的途徑就是對我國政府的執(zhí)法水平以及服務水平進行大力投入，使其不斷的提高。
三、行政執(zhí)法與社會公正的聯(lián)系
同志將和諧社會的基本內(nèi)涵歸納為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個要素。行政執(zhí)法是法治的重要組成部分，和社會的公平正義一起成為和諧社會的重要部分。行政執(zhí)法的目標是構建和諧社會，而和諧社會的基礎就是社會公正，所以要想保證社會的公正，就必須完善行政執(zhí)法。同時加強行政執(zhí)法也是社會公正的必然選擇。也就是說，行政執(zhí)法在促進社會公正的同時，社會公正也對行政執(zhí)法提出新的要求，即行政執(zhí)法必須以社會公正為目標，在實施的過程中也必須有利于社會公正。
因為公正是法律的價值核心。行政法尤其是行政執(zhí)法最能體現(xiàn)法律的公正和公平，這是由其本身的性質(zhì)和特點所決定的，也是其他部門法律所無法比擬的。因此在行政執(zhí)法的過程中也必然要體現(xiàn)公正，維護公正。所以行政執(zhí)法的加強與社會公正是相互促進的關系。
（一）行政執(zhí)法不完善影響社會公正
行政執(zhí)法存在問題，不僅影響政府形象，而且不利于實現(xiàn)社會和諧，更難以實現(xiàn)社會公正。
1.行政執(zhí)法觀念錯位影響社會公正。行政執(zhí)法理念方面存在的問題。在我國現(xiàn)階段，行政執(zhí)法中存在著官本位思想和對抗理念。行政主體認為自己是“官”而行政相對人是“民”，行政主體認為與相對人是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關系，行政主體處于絕對優(yōu)勢的地位，不能正確的看待自己的行政權力。這就導致了行政主體過度強調(diào)了自己與相對人之間的對抗。這種對抗最直接的表現(xiàn)為對待相對人不信任，在執(zhí)法行為上也表現(xiàn)粗暴。這種不合理的運用行政權力有明顯的消極影響，特別是一味的強調(diào)關系上的斗爭和利益上的沖突，最終的結果必然是社會的動蕩，從而造成政局的不穩(wěn)，也不利于和諧社會的構建。
2.執(zhí)法行為違法或不當會影響社會公正、公平。在我國，行政執(zhí)法的違法和不當主要是對職權的濫用，程序上的違法以及不作為。行政執(zhí)法的本質(zhì)是政府管理社會的法律活動，不該以追求經(jīng)濟利益為目標，而執(zhí)法主體在執(zhí)法中追求經(jīng)濟利益的情況也較為普遍，價值取向的偏差往往是最致命的，最容易導致在執(zhí)法活動中的不公平，同時也會是公眾質(zhì)疑執(zhí)法者的行為，為執(zhí)法增加難度。而其中不排除有些行政主體和執(zhí)法人員則以行政執(zhí)法活動可能會影響社會和諧為由而不嚴格執(zhí)法，甚至不履行職責，消極的不作為，而不是積極的解決問題。而在執(zhí)法程序方面，由于我國向來“重實體而輕程序”，且《行政程序法》中關于程序的規(guī)定較為原則，這都在一定程度上使得行政主體在執(zhí)法過程中對程序的公正不太注重，也對相對人的程序權利的保護不太注重。這些行政行為的違法或者不當，不利于構建和諧的行政法律關系。
3.執(zhí)法依據(jù)不足影響社會公正。行政執(zhí)法的最重要的前提就是有法可依，執(zhí)法依據(jù)是構建和諧社會，促使其安定、有序的重要保障。但我國的法制進程畢竟起步較晚，在立法和執(zhí)法過程總都存在著諸多的不足，主要表現(xiàn)為：部分領域立法不完善，造成了無法可依的局面。近些年來，我國雖然加快了行政法的立法步伐，使得部門的行政法漸漸趨于完善，而且也逐步健全和完善了基本法，這些基本法作為行政法的體系架構，在行政立法時具有支柱的作用。但在大量的亟待規(guī)范的行政執(zhí)法領域還存在無法可依之情形。同時，也有一些行政法的依據(jù)脫離了時代的需要而急需修改。另外一個重要的問題就是行政執(zhí)法依據(jù)之間有些也存在相互的沖突。因為，行政執(zhí)法的一個重要的特點就是多層次，如果不同層次之間的執(zhí)法依據(jù)不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，那幺行政執(zhí)法也無法順利實施。并且，行政執(zhí)法主體也會變得無所適從。同時我國的行政執(zhí)法依據(jù)的審查機制也是相當?shù)膮T乏，并不能有效地對執(zhí)法依據(jù)之間的沖突現(xiàn)象進行解決。我國解決行政執(zhí)法依據(jù)沖突的重要依據(jù)之一就是《立法法》的有關規(guī)定，但由于費時、費力對行政執(zhí)法依據(jù)沖突的解決也造成了一定的困難。另外，我國的部分執(zhí)法依據(jù)籠統(tǒng)、滯后，也是造成行政執(zhí)法實施困難的一個重要原因。
（二）加強行政執(zhí)法也是社會公正的必然要求
法治是和諧社會的必然選擇，而一國法治是否良好的體現(xiàn)最直接也最主要的是行政執(zhí)法的狀況。因此，我國為構建和諧社會，必須加強行政執(zhí)法，實現(xiàn)社會公正。也就是行政執(zhí)法的目標必須是實現(xiàn)社會工作，必須是有利于實現(xiàn)社會公正。因此，實現(xiàn)社會公正的必然要求就是加強行政執(zhí)法。
1.轉變執(zhí)法思想維護社會公正 。行政執(zhí)法的目的在于維護公共利益和服務社會，維護公共利益就必須做到嚴格執(zhí)法，而服務社會就要求熱情服務，這是行政執(zhí)法人員應當樹立并嚴格遵守的行政執(zhí)法基本觀念。必須消除執(zhí)法人員“官本位”的思想，切實做到為人民服務，要時刻牢記執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的觀念。同時執(zhí)法者也要樹立公平、公正的執(zhí)法理念，自覺堅持法律紀律，對相對人一視同仁，充分促進社會的公正發(fā)展。
2.對不當?shù)膱?zhí)法行為進行糾正，維護社會公正。在構建和諧社會，實現(xiàn)法治國家的過程中，我們要依法推行行政，就必須對執(zhí)法行為進行嚴格的規(guī)范，避免甚至消除執(zhí)法行為的違法或不當。要實現(xiàn)執(zhí)法的公正，必須保證執(zhí)法的公開和陽光的操作。執(zhí)法活動的一個重要原則就是公開，這就要求我們執(zhí)法主體必須公開依據(jù)、公開事實、公開決定。一些地方的執(zhí)法不公開，進行暗箱操作，排擠公眾的監(jiān)督，不僅是公眾曲解了相關政策法律的本意，也使得對其執(zhí)法的過程產(chǎn)生誤會，從而出現(xiàn)懷疑執(zhí)法公正的情況。
執(zhí)法者應該對于自身有利害關系的案件進行回避，從而在一定程度上可以消除人們對執(zhí)法過程和執(zhí)法決定的質(zhì)疑，建立起對行政執(zhí)法的信任，保障行政執(zhí)法的公正性。所以行政執(zhí)法應善于創(chuàng)造性的運用一切能夠促進公正和諧的執(zhí)法手段，不斷改進，使執(zhí)法活動的相對人在感受到法律公正權威的同時，也能感受到執(zhí)法者的溫情，這樣的話可以使執(zhí)法活動開展得更加文明有效，更加有利于社會公正的實現(xiàn)。
3.完善執(zhí)法依據(jù)，維護社會公正。在對執(zhí)法相對人做出對其不利的執(zhí)法行為時，一定要出示相關的法律依據(jù)，使其信服。但是，因為目前法律不健全、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，導致執(zhí)法時所要參考依據(jù)也出現(xiàn)了諸多問題。所以，第一步應該不斷推進立法進程，使得行政法執(zhí)法領域內(nèi)一些無法可依的狀況得到徹底的改變，并對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行完善。其次，對執(zhí)法的依據(jù)進行整理，匯編、編撰，使其統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，解決執(zhí)法依據(jù)沖突的問題。再次，盡快建立審查制度，保證執(zhí)法依據(jù)與憲法、法律之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，要注重立法與實際相結合，增強法律的可操作性，使行政執(zhí)法可以有法可依、法律面前人人平等，減少行政執(zhí)法的難度，同樣有利于實現(xiàn)社會公正。
4.提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)維護社會公正。行政執(zhí)法工作雖然是一項行政工作，但是又不同于一般的行政工作，其具有很高的專業(yè)性、法律性要求。所以應該按照行政執(zhí)法的工作要求和特點來配備工作人員，使其職業(yè)化。也就是說，執(zhí)法人員應該經(jīng)過專門培訓，并且具備文化修養(yǎng)和一定的經(jīng)驗。他們知法懂法，能熟練運用法律處理相關問題。同時還要花費大量的精力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。形成良好的競爭和激勵機制，在任用、考核、培訓、晉升、工資福利、獎懲、監(jiān)督等方面確立一些特殊規(guī)則促使行政執(zhí)法人員不斷提高自身的素質(zhì)。執(zhí)法人員端正了執(zhí)法思想，依據(jù)法律，采取合適的行為進行執(zhí)法，才能維護法律的威嚴，保證執(zhí)法的公正。