論文摘要 行政執(zhí)法是行政法治的重要組成部分，行政法治的目標(biāo)是社會(huì)主義和諧社會(huì)，并且它在社會(huì)主義和諧社會(huì)中所占的重要地位也是無法替代的。同時(shí)，社會(huì)公正也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的另一個(gè)組成部分，與行政執(zhí)法相互促進(jìn)。本文指出完善行政執(zhí)法有利于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，而且行政執(zhí)法同時(shí)也可以加強(qiáng)社會(huì)的公正。
論文關(guān)鍵詞 和諧社會(huì) 行政執(zhí)法 行政法治 社會(huì)公正
一、行政執(zhí)法目的是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
行政執(zhí)法是指政府在實(shí)行行政管理過程時(shí)，行使的主體必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織，行使的過程必須依照法定的程序，目的必須是維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)，其本質(zhì)是一種行政行為。主要是為了實(shí)現(xiàn)一種和諧的社會(huì)狀態(tài)，即民主、有序、公平。所以行政執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然追求。行政執(zhí)法的功能在于：
（一） 使法律文本現(xiàn)實(shí)化
執(zhí)法的過程就是把法律從文本變?yōu)槿藗兊膶?shí)際行為規(guī)范。法治的兩個(gè)基本要素是立法和執(zhí)法。在我們的法治要求中，第一條“有法可依”就是通過立法來實(shí)現(xiàn)的。立法是執(zhí)法的前提，立法的重要性不僅體現(xiàn)在提供了行為準(zhǔn)則和法律依據(jù)，也為執(zhí)法的主體和客體提供了行為規(guī)范，給社會(huì)關(guān)系的調(diào)整提供了準(zhǔn)則。而法律的實(shí)施問題主要是通過執(zhí)法來解決的，即將立法時(shí)確定的基準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)范應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，使現(xiàn)實(shí)中的客體遵守、執(zhí)行法律的規(guī)定。
（二）實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、保障公民權(quán)利自由
行政執(zhí)法的目的是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障公民的權(quán)利和自由；如果脫離了這個(gè)目的，執(zhí)法就毫無意義，因?yàn)閳?zhí)法的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利和自由的手段。行政執(zhí)法不僅要對(duì)相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利進(jìn)行保障之外，也要在行使的過程中保障相對(duì)人的程序權(quán)利，因?yàn)椋鄬?duì)人的程序權(quán)利在執(zhí)法的過程中也是具有重大的意義，同時(shí)在行政執(zhí)法的過程中尊重相對(duì)人是行政執(zhí)法的最基本的要求。
（三）維護(hù)社會(huì)秩序
行政執(zhí)法的目的除了要保障相對(duì)人的權(quán)利和自由，同時(shí)也在于維護(hù)社會(huì)秩序。沒有了秩序，人的安全感和安全預(yù)期都會(huì)失去，人的權(quán)利和自由隨時(shí)都會(huì)被侵犯，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入無序的狀態(tài)，社會(huì)也就不可能和諧。沒有執(zhí)法行為的保障，不論是社會(huì)生活秩序，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，都有可能陷入混亂。在執(zhí)法過程中好的體制、方式和程序都會(huì)使執(zhí)法行為的作用得到充分的發(fā)揮，這樣就有利于秩序的維護(hù)和保障。有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。反之，不好的執(zhí)法體制、方式和程序則很有可能會(huì)帶來消極的作用，從而產(chǎn)生不良的社會(huì)秩序。因此，構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的關(guān)鍵就是具有完善的執(zhí)法制度，并且行政主體依法執(zhí)行該制度。
二、社會(huì)公正是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)
現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)，由于社會(huì)建設(shè)和管理的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在社會(huì)建設(shè)和管理的核心內(nèi)容，即社會(huì)公正方面出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益凸顯。社會(huì)公正是社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)制度進(jìn)行安排的重要依據(jù)。對(duì)社會(huì)公正的維護(hù)不僅有利于貧富差距的緩解，也有利于良性的社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成。為確保中國(guó)社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展，就要高度重視促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)的公正。這也是有效緩解并解決社會(huì)矛盾的必要條件。只有這樣，才能確保中國(guó)社會(huì)安全運(yùn)行。 因此，必須把社會(huì)公正的問題作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中戰(zhàn)略性的問題，要充分考慮到它的長(zhǎng)期性和全局性。其中最主要的途徑就是對(duì)我國(guó)政府的執(zhí)法水平以及服務(wù)水平進(jìn)行大力投入，使其不斷的提高。
三、行政執(zhí)法與社會(huì)公正的聯(lián)系
同志將和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵歸納為民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個(gè)要素。行政執(zhí)法是法治的重要組成部分，和社會(huì)的公平正義一起成為和諧社會(huì)的重要部分。行政執(zhí)法的目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)，而和諧社會(huì)的基礎(chǔ)就是社會(huì)公正，所以要想保證社會(huì)的公正，就必須完善行政執(zhí)法。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法也是社會(huì)公正的必然選擇。也就是說，行政執(zhí)法在促進(jìn)社會(huì)公正的同時(shí)，社會(huì)公正也對(duì)行政執(zhí)法提出新的要求，即行政執(zhí)法必須以社會(huì)公正為目標(biāo)，在實(shí)施的過程中也必須有利于社會(huì)公正。
因?yàn)楣欠傻膬r(jià)值核心。行政法尤其是行政執(zhí)法最能體現(xiàn)法律的公正和公平，這是由其本身的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，也是其他部門法律所無法比擬的。因此在行政執(zhí)法的過程中也必然要體現(xiàn)公正，維護(hù)公正。所以行政執(zhí)法的加強(qiáng)與社會(huì)公正是相互促進(jìn)的關(guān)系。
（一）行政執(zhí)法不完善影響社會(huì)公正
行政執(zhí)法存在問題，不僅影響政府形象，而且不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，更難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
1.行政執(zhí)法觀念錯(cuò)位影響社會(huì)公正。行政執(zhí)法理念方面存在的問題。在我國(guó)現(xiàn)階段，行政執(zhí)法中存在著官本位思想和對(duì)抗理念。行政主體認(rèn)為自己是“官”而行政相對(duì)人是“民”，行政主體認(rèn)為與相對(duì)人是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，行政主體處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，不能正確的看待自己的行政權(quán)力。這就導(dǎo)致了行政主體過度強(qiáng)調(diào)了自己與相對(duì)人之間的對(duì)抗。這種對(duì)抗最直接的表現(xiàn)為對(duì)待相對(duì)人不信任，在執(zhí)法行為上也表現(xiàn)粗暴。這種不合理的運(yùn)用行政權(quán)力有明顯的消極影響，特別是一味的強(qiáng)調(diào)關(guān)系上的斗爭(zhēng)和利益上的沖突，最終的結(jié)果必然是社會(huì)的動(dòng)蕩，從而造成政局的不穩(wěn)，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
2.執(zhí)法行為違法或不當(dāng)會(huì)影響社會(huì)公正、公平。在我國(guó)，行政執(zhí)法的違法和不當(dāng)主要是對(duì)職權(quán)的濫用，程序上的違法以及不作為。行政執(zhí)法的本質(zhì)是政府管理社會(huì)的法律活動(dòng)，不該以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，而執(zhí)法主體在執(zhí)法中追求經(jīng)濟(jì)利益的情況也較為普遍，價(jià)值取向的偏差往往是最致命的，最容易導(dǎo)致在執(zhí)法活動(dòng)中的不公平，同時(shí)也會(huì)是公眾質(zhì)疑執(zhí)法者的行為，為執(zhí)法增加難度。而其中不排除有些行政主體和執(zhí)法人員則以行政執(zhí)法活動(dòng)可能會(huì)影響社會(huì)和諧為由而不嚴(yán)格執(zhí)法，甚至不履行職責(zé)，消極的不作為，而不是積極的解決問題。而在執(zhí)法程序方面，由于我國(guó)向來“重實(shí)體而輕程序”，且《行政程序法》中關(guān)于程序的規(guī)定較為原則，這都在一定程度上使得行政主體在執(zhí)法過程中對(duì)程序的公正不太注重，也對(duì)相對(duì)人的程序權(quán)利的保護(hù)不太注重。這些行政行為的違法或者不當(dāng)，不利于構(gòu)建和諧的行政法律關(guān)系。
3.執(zhí)法依據(jù)不足影響社會(huì)公正。行政執(zhí)法的最重要的前提就是有法可依，執(zhí)法依據(jù)是構(gòu)建和諧社會(huì)，促使其安定、有序的重要保障。但我國(guó)的法制進(jìn)程畢竟起步較晚，在立法和執(zhí)法過程總都存在著諸多的不足，主要表現(xiàn)為：部分領(lǐng)域立法不完善，造成了無法可依的局面。近些年來，我國(guó)雖然加快了行政法的立法步伐，使得部門的行政法漸漸趨于完善，而且也逐步健全和完善了基本法，這些基本法作為行政法的體系架構(gòu)，在行政立法時(shí)具有支柱的作用。但在大量的亟待規(guī)范的行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在無法可依之情形。同時(shí)，也有一些行政法的依據(jù)脫離了時(shí)代的需要而急需修改。另外一個(gè)重要的問題就是行政執(zhí)法依據(jù)之間有些也存在相互的沖突。因?yàn)椋姓?zhí)法的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是多層次，如果不同層次之間的執(zhí)法依據(jù)不能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，那幺行政執(zhí)法也無法順利實(shí)施。并且，行政執(zhí)法主體也會(huì)變得無所適從。同時(shí)我國(guó)的行政執(zhí)法依據(jù)的審查機(jī)制也是相當(dāng)?shù)膮T乏，并不能有效地對(duì)執(zhí)法依據(jù)之間的沖突現(xiàn)象進(jìn)行解決。我國(guó)解決行政執(zhí)法依據(jù)沖突的重要依據(jù)之一就是《立法法》的有關(guān)規(guī)定，但由于費(fèi)時(shí)、費(fèi)力對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)沖突的解決也造成了一定的困難。另外，我國(guó)的部分執(zhí)法依據(jù)籠統(tǒng)、滯后，也是造成行政執(zhí)法實(shí)施困難的一個(gè)重要原因。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法也是社會(huì)公正的必然要求
法治是和諧社會(huì)的必然選擇，而一國(guó)法治是否良好的體現(xiàn)最直接也最主要的是行政執(zhí)法的狀況。因此，我國(guó)為構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。也就是行政執(zhí)法的目標(biāo)必須是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作，必須是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必然要求就是加強(qiáng)行政執(zhí)法。
1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想維護(hù)社會(huì)公正 。行政執(zhí)法的目的在于維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)，維護(hù)公共利益就必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，而服務(wù)社會(huì)就要求熱情服務(wù)，這是行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)樹立并嚴(yán)格遵守的行政執(zhí)法基本觀念。必須消除執(zhí)法人員“官本位”的思想，切實(shí)做到為人民服務(wù)，要時(shí)刻牢記執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的觀念。同時(shí)執(zhí)法者也要樹立公平、公正的執(zhí)法理念，自覺堅(jiān)持法律紀(jì)律，對(duì)相對(duì)人一視同仁，充分促進(jìn)社會(huì)的公正發(fā)展。
2.對(duì)不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行糾正，維護(hù)社會(huì)公正。在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的過程中，我們要依法推行行政，就必須對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，避免甚至消除執(zhí)法行為的違法或不當(dāng)。要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公正，必須保證執(zhí)法的公開和陽光的操作。執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)重要原則就是公開，這就要求我們執(zhí)法主體必須公開依據(jù)、公開事實(shí)、公開決定。一些地方的執(zhí)法不公開，進(jìn)行暗箱操作，排擠公眾的監(jiān)督，不僅是公眾曲解了相關(guān)政策法律的本意，也使得對(duì)其執(zhí)法的過程產(chǎn)生誤會(huì)，從而出現(xiàn)懷疑執(zhí)法公正的情況。
執(zhí)法者應(yīng)該對(duì)于自身有利害關(guān)系的案件進(jìn)行回避，從而在一定程度上可以消除人們對(duì)執(zhí)法過程和執(zhí)法決定的質(zhì)疑，建立起對(duì)行政執(zhí)法的信任，保障行政執(zhí)法的公正性。所以行政執(zhí)法應(yīng)善于創(chuàng)造性的運(yùn)用一切能夠促進(jìn)公正和諧的執(zhí)法手段，不斷改進(jìn)，使執(zhí)法活動(dòng)的相對(duì)人在感受到法律公正權(quán)威的同時(shí)，也能感受到執(zhí)法者的溫情，這樣的話可以使執(zhí)法活動(dòng)開展得更加文明有效，更加有利于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。
3.完善執(zhí)法依據(jù)，維護(hù)社會(huì)公正。在對(duì)執(zhí)法相對(duì)人做出對(duì)其不利的執(zhí)法行為時(shí)，一定要出示相關(guān)的法律依據(jù)，使其信服。但是，因?yàn)槟壳胺刹唤∪⒉粎f(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)所要參考依據(jù)也出現(xiàn)了諸多問題。所以，第一步應(yīng)該不斷推進(jìn)立法進(jìn)程，使得行政法執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)一些無法可依的狀況得到徹底的改變，并對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行完善。其次，對(duì)執(zhí)法的依據(jù)進(jìn)行整理，匯編、編撰，使其統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，解決執(zhí)法依據(jù)沖突的問題。再次，盡快建立審查制度，保證執(zhí)法依據(jù)與憲法、法律之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，要注重立法與實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)法律的可操作性，使行政執(zhí)法可以有法可依、法律面前人人平等，減少行政執(zhí)法的難度，同樣有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。
4.提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)維護(hù)社會(huì)公正。行政執(zhí)法工作雖然是一項(xiàng)行政工作，但是又不同于一般的行政工作，其具有很高的專業(yè)性、法律性要求。所以應(yīng)該按照行政執(zhí)法的工作要求和特點(diǎn)來配備工作人員，使其職業(yè)化。也就是說，執(zhí)法人員應(yīng)該經(jīng)過專門培訓(xùn)，并且具備文化修養(yǎng)和一定的經(jīng)驗(yàn)。他們知法懂法，能熟練運(yùn)用法律處理相關(guān)問題。同時(shí)還要花費(fèi)大量的精力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。形成良好的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，在任用、考核、培訓(xùn)、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督等方面確立一些特殊規(guī)則促使行政執(zhí)法人員不斷提高自身的素質(zhì)。執(zhí)法人員端正了執(zhí)法思想，依據(jù)法律，采取合適的行為進(jìn)行執(zhí)法，才能維護(hù)法律的威嚴(yán)，保證執(zhí)法的公正。