論文摘要 我國(guó)的相關(guān)法規(guī)當(dāng)中并沒有對(duì)公安派出所的消防行政執(zhí)法行為的權(quán)限進(jìn)行明確，所以這就在很大的程度上直接影響了公安派出所方面消防監(jiān)督的工作的正常進(jìn)行。本文主要對(duì)公安派出所所實(shí)施的消防行政處罰的權(quán)限加以界定，同時(shí)也對(duì)消防行政處罰的主體以及消防行政處罰的詳細(xì)設(shè)定問題進(jìn)行分析，客觀的論證公安派出所授予的消防行政處罰權(quán)利本身的無效性，最后也在公安派出所獲得消防行政處罰權(quán)的可能性進(jìn)行了探討，希望本研究能夠?yàn)橥蟮难芯抗ぷ魈峁┫鄳?yīng)的參考作用。
論文關(guān)鍵詞 公安派出所 消防 行政處罰 權(quán)限
近年來，《中國(guó)消防法》和公安部門所頒布并開始實(shí)施的《消防規(guī)定》都對(duì)公安派出所經(jīng)常參與其中的消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了嚴(yán)密的規(guī)范和明確，但是卻并沒有針對(duì)公安派出所方面持有的消防行政執(zhí)法所具有的相關(guān)權(quán)限進(jìn)行明確和規(guī)范，而消防監(jiān)督和檢查的工作則是直接屬于一種行政機(jī)關(guān)類型的重要執(zhí)法行為。公安派出所也根據(jù)各類消防法律、規(guī)章制度以及其他各類規(guī)范性的文件來展開相應(yīng)的消防監(jiān)督和檢查工作，真正的為提升社會(huì)防控火災(zāi)的能力方面發(fā)揮出了非常積極的作用。而且公安派出所在實(shí)踐的過程的當(dāng)中所開展的消防工作都已經(jīng)具備了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)都非常值得借鑒和推廣。而一些仍然處在探索和嘗試當(dāng)中的做法依然有待求證。
一、消防行政處罰權(quán)的實(shí)施對(duì)象
我國(guó)的消防法當(dāng)中對(duì)消防行政處罰做出了明確的指示和規(guī)定，特別是在消防法的第70條規(guī)定當(dāng)中的內(nèi)容直接明確授權(quán)了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)獲得實(shí)施消防行政處罰權(quán)的權(quán)限。因此就不得不讓人思考公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法的意義之上到底處于何種的地位，其可實(shí)施行政處罰的主體對(duì)象又是哪一種類型等。而且從原有消防法當(dāng)中名稱為公安消防機(jī)構(gòu)改名為修訂版本的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，這就可以直接看出消防機(jī)構(gòu)開始真正成為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)有效內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而并不是在行政處罰當(dāng)中只是具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。而且在《消防法當(dāng)中所明確規(guī)定的政府掛牌所發(fā)生的重大火災(zāi)隱患單位和責(zé)令其停業(yè)和停產(chǎn)將直接對(duì)其經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的生活產(chǎn)生巨大的影響，而且與之相關(guān)的報(bào)告也都是由公安機(jī)關(guān)來上報(bào)給政府，因此這就充分的表明消防機(jī)構(gòu)并屬于政府方面的部門。所以消防機(jī)構(gòu)所具有的行政處罰權(quán)利主要來自法律方面的直接授權(quán)，并不屬于某個(gè)行政機(jī)關(guān)的委托，所以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)就直接隸屬于行政處罰所規(guī)定的經(jīng)過法律授權(quán)的，本身具有管理公共事務(wù)職能的有效組織。
二、 授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限的必要性
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求
目前，我國(guó)現(xiàn)有的消防監(jiān)督人員則根本無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，因此就必須對(duì)這種問題和狀況加以改善。公安派出所處于基層位置，因此能夠有效的跟上當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且在《中國(guó)消防法》當(dāng)中也明確規(guī)定，公安派出所主要是負(fù)責(zé)日常消防工作的監(jiān)督和檢查方面的工作，同時(shí)也會(huì)相應(yīng)的開展有關(guān)消防和宣傳教育，這樣才能更加具體而有效的得以實(shí)施，而這些都由公安部門來對(duì)其嚴(yán)密的規(guī)定。因此就必須授予公安派出所，真正進(jìn)行消防檢查的權(quán)利，這在我國(guó)法律的實(shí)踐方面都具有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，以此就必須要賦予其消防監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)也賦予其相應(yīng)的消防執(zhí)法的權(quán)限。從而保證其不只是具有監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)還具有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利，這樣那些表面敷衍的工作局面就不會(huì)再出現(xiàn)，因此這些問題都和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況極不相符。而且消防處罰也并不是消防工作的主要目的。如今人們的消防安全意識(shí)仍然普遍較差，大多數(shù)自覺遵守消防法律法規(guī)方面的意識(shí)仍然有待提升，所以很難促使相關(guān)單位能夠真正的落實(shí)消防安全責(zé)任。
（二）授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限能夠及時(shí)的消除火災(zāi)的隱患
《中國(guó)消防法》和《消防規(guī)定》當(dāng)中都只是對(duì)派出所內(nèi)部人員所進(jìn)行的監(jiān)督檢查當(dāng)中的主要責(zé)任加以明確，然而對(duì)相應(yīng)詳細(xì)的工作程序仍然需要通過公安機(jī)關(guān)來對(duì)其進(jìn)行更加深入的了解。在單位方面很容易出現(xiàn)消防違法的行為，而這也是派出所開展日常的監(jiān)督管理檢查工作過程當(dāng)中，最容易發(fā)現(xiàn)和引發(fā)的安全管理隱患，因此就必須要對(duì)這些方面，加大其所具有的查處力度，但是卻因?yàn)楣才沙鏊鄳?yīng)的消防行政處罰的權(quán)限并沒有獲得授予，因此到目前為止無法對(duì)其進(jìn)行查處處理工作，這就需要將此類事件全部交由公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)來開展和進(jìn)行，然而一些相對(duì)具體的移交手續(xù)或者是與之相關(guān)的文書等并沒有做出相應(yīng)的明確效果，為所以在真正的實(shí)際工作過程當(dāng)中，很容易就出現(xiàn)消防和違法的行為，從而導(dǎo)致其無法真正的及時(shí)獲得查處的情況。
（三）授予公安派出所消防行政處罰權(quán)限能夠有效落實(shí)消防監(jiān)督管理的規(guī)定
當(dāng)公安派出所內(nèi)部的工作人員真正的參與和實(shí)施到消防監(jiān)督管理的工作當(dāng)中時(shí)，能夠有效的直接形成一項(xiàng)全新的管理工作模式。同時(shí)也有少部分的人會(huì)對(duì)相應(yīng)的消防管理監(jiān)督方面的工作并起到更加深刻的印象和認(rèn)識(shí)。因此就必須要從公安派出所內(nèi)部所具有的消防監(jiān)督管理的權(quán)限。根據(jù)其行使的主體來看，由于公安消防機(jī)構(gòu)在工作的實(shí)踐當(dāng)中和消防行政方面的人員接觸比較多，所以就很容易給消防行政方面的人員造成一種消防機(jī)構(gòu)只是唯一的一種監(jiān)督檢查的主體的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，因此就會(huì)對(duì)公安派出所的民警們開展相應(yīng)的消防監(jiān)督檢查工作作出一個(gè)自覺性的抗拒作用，這就直接給公安派出所內(nèi)相應(yīng)的工作人員消防工作的開展，直接帶來了明顯的阻礙和影響。而且這些對(duì)于公安派出所內(nèi)部的工作人員們來說，這些工作人員也都普遍的認(rèn)為，消防方面的工作都是屬于和消防部門兩者之間的事件，這就想法直接成為一種定性的思維。目前大多數(shù)已經(jīng)頒布了的規(guī)章制度對(duì)于公安派出所在進(jìn)行和開展消防監(jiān)督管理的工作當(dāng)中，其所要履職的有效范圍都進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。而這些規(guī)定也都只是局限在消防管理工作進(jìn)行監(jiān)督，還有檢查和權(quán)利方面，因此這其中并沒有作出非常詳細(xì)而又具體的行政監(jiān)督處罰的權(quán)利，這就直接促使多數(shù)民警在執(zhí)行消防監(jiān)督管理的工作時(shí)，其自身也缺乏相應(yīng)的認(rèn)同感，這就直接促使多數(shù)的民警普遍認(rèn)為消防監(jiān)督工作并不是公安派出所工作的主要范圍，從而導(dǎo)致這項(xiàng)工作的積極性大大降低，同時(shí)也在實(shí)踐的過程當(dāng)中出現(xiàn)了消極怠工、甚至是不作為的情況，導(dǎo)致一系列的問題產(chǎn)生。
三、公安派出所無法實(shí)施范圍的消防行政處罰權(quán)限
（一）消防法并沒有明確授予公安派出所行政處罰權(quán)
根據(jù)《中國(guó)治安管理處罰法》當(dāng)中的規(guī)定指出消防行政處罰權(quán)主要是授予給公安計(jì)算消防機(jī)構(gòu)，而立法者對(duì)公安派出所實(shí)施的消防行政處罰行為仍然保持著一個(gè)否定的觀念和態(tài)度。而有些地方企業(yè)等都提出應(yīng)該充分的發(fā)揮出公安派出所在日常消防的安全檢查過程當(dāng)中必須發(fā)揮出必要的作用，然而消防安全工作所具有的專業(yè)性非常的強(qiáng)，因此為了能夠有效的避免在罰款和處罰過程當(dāng)中的隨意性，就必須要對(duì)公安派出所的檢查工作進(jìn)行授權(quán)，因此就仍然是以公安消防機(jī)構(gòu)來按照法規(guī)規(guī)定來做出相應(yīng)的界定和處罰。
（二）規(guī)范性文件所授予公安派出所消防行政處罰的權(quán)利具有無效性
多個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)都出臺(tái)了相應(yīng)的文件，他們將公安派出所當(dāng)中所實(shí)施消防行政處罰作出了相應(yīng)的規(guī)定，而且這些文件也都直接涉及到了法人、公民以及其他許多組織所具有的義務(wù)和權(quán)利等，同時(shí)還具有比較普遍的約束能力，這種文件就被稱為規(guī)范性文件。這類規(guī)范性文件通常都不能將其作為設(shè)定和實(shí)施行政處罰的主體存在。而且在《行政處罰法》當(dāng)就已經(jīng)作出了明確的規(guī)定，劃分出三類的實(shí)施行政處罰的主體，同時(shí)也直接規(guī)定了設(shè)定此類主體法律文件的主要類別。
行政機(jī)關(guān)內(nèi)的行政處罰權(quán)只能使由法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)定，而法律法規(guī)所授權(quán)的具有相應(yīng)公共事務(wù)管理只能的組織也只能是由法律法規(guī)來進(jìn)行授權(quán)，并以此來委托進(jìn)行行政處罰的設(shè)置，必須要按照法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行，所以公安派出所不能因?yàn)橐?guī)范性文件的授權(quán)而取消相應(yīng)的消防行政處罰權(quán)。在很多個(gè)規(guī)范性文件當(dāng)中都有提到，公安派出所實(shí)施消防行政處罰權(quán)時(shí)，必須要出示相應(yīng)的法律文書，同時(shí)還必須蓋印公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的印章，這樣才能真正表明行政處罰是否真是由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)所作出，并且是否具有相應(yīng)的合法性等。而公安派出所不能接受委托實(shí)施消防行政處罰權(quán)利的理由有以下兩個(gè)：（1）此類的委托沒有任何的法律依據(jù)，同時(shí)行政處罰的規(guī)定以及委托實(shí)施的行政處罰，都必須要嚴(yán)格的按照法律法規(guī)來進(jìn)行。而一些規(guī)范性的文件則不能將其作為相應(yīng)的依據(jù)。（2）公安派出所完全不符合行政處罰法規(guī)所規(guī)定的受委托的主體，因此相對(duì)合法的受委托主體則應(yīng)該是依法成立的公共事務(wù)管理工作的事業(yè)組織。
四、授予公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限應(yīng)當(dāng)注意的主要問題
（一）公安派出所消防行政處罰的具體種類
在《中國(guó)行政處罰法》當(dāng)中就明確指出和規(guī)定，所有限制人身自由的行政處罰方面的權(quán)利，也包括在行政拘留當(dāng)中必須要有公安機(jī)關(guān)內(nèi)的工作人員來進(jìn)行有效的實(shí)施。《中國(guó)消防法》當(dāng)中明確規(guī)定并指出，所有涉及到消防違法行為的行政處罰其中所包含的罰款、責(zé)令停工以法的權(quán)限。事實(shí)上派出所所具有及警告和行政拘留，還有沒收違法所得以及吊銷許可證明等行政處罰的方式。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國(guó)消防法》當(dāng)中規(guī)定的吊銷許可證所作出的行政處罰必須要有原有的許可機(jī)關(guān)來加以實(shí)施，所以公安派出所并不具備這兩種消防行政執(zhí)法權(quán)限，所涉及的行政處罰只有罰款和警告這兩種。而責(zé)令停止施工和沒收違法所得這兩種行政處罰由于程序過于復(fù)雜，因此在取證方面就需要比較專業(yè)的消防知識(shí)來進(jìn)行支撐。
（二）授予公安派出所消防執(zhí)法權(quán)限的機(jī)關(guān)以及法律的規(guī)范
通常行政處罰的主體是指那些違法行政管理秩序的行為人所實(shí)施的行政處罰的權(quán)力，這就必須要以自身的名義來做出相應(yīng)的處罰決定，同時(shí)也必須要真正的承擔(dān)起行政處罰法律的實(shí)施后果，并以此來做好相應(yīng)的組織工作。在我國(guó)的行政處罰法當(dāng)中就已經(jīng)明確的指出：（1）國(guó)務(wù)院或者是受到國(guó)務(wù)院授權(quán)地區(qū)市、直轄市等方面的人民政府都可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)所能夠行使的行政處罰權(quán)利，但是一些限制人身自由的行政處罰權(quán)利卻只能是由公安機(jī)關(guān)來進(jìn)行行使。（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以能夠符合相應(yīng)條件的事業(yè)性組織和單位及相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，在其法定的權(quán)限當(dāng)中委托一方來實(shí)施行政處罰的權(quán)利。（3）法律法規(guī)真正進(jìn)行授權(quán)的過程當(dāng)中，其本身都必須要有相應(yīng)的公共事務(wù)管理職能，同時(shí)還必須能夠在法定的授權(quán)范圍以內(nèi)來實(shí)施行政處罰。
（三）公安派出所具有的消防罰款執(zhí)法的具體權(quán)限
消防行政處罰的權(quán)限是當(dāng)今社會(huì)消防執(zhí)法工作當(dāng)中的最主要的核心問題，但真正運(yùn)行起來有利也有弊，做得好能夠伸張正義，做得不好的話則會(huì)直接損害相對(duì)人所具有的合法權(quán)益，因此就必須要為公安派出所方面所提供出來的罰款權(quán)限幅度問題進(jìn)行思考。在我國(guó)的處罰法當(dāng)中就已經(jīng)明確的規(guī)定，治安管理的處罰措施都必須是由縣級(jí)以及以上的人民政府公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理部門來決定。因此可以通過這個(gè)規(guī)定來幫助公安派出所就能夠以派出所的名義來對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰的措施，而公安機(jī)關(guān)的其他類型內(nèi)部機(jī)構(gòu)則不能以個(gè)人的名義來做出行政處罰的行為。