摘要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)與日俱增。如何切實加強對外出務(wù)工人員的管理，已經(jīng)成為新形勢下鄉(xiāng)黨委、政府加強和創(chuàng)新社會管理的新課題。龍泉市龍南鄉(xiāng)積極探索，開創(chuàng)適應(yīng)外出務(wù)工人員流動特點的管理新模式，并取得了顯著成效。
關(guān)鍵詞：外出人員代理制外網(wǎng)格
龍南鄉(xiāng)位于龍泉市東南部，是龍泉市的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄33個行政村，98個自然村。近年來，隨著龍南鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整優(yōu)化，更多的龍南人民離鄉(xiāng)從事各行各業(yè)。2010年全鄉(xiāng)總?cè)丝?.2萬，外出人員近1.6萬，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%以上，其中集聚在龍泉市區(qū)的近1萬，因此，加強對外出人員管理和服務(wù)已經(jīng)成為龍南鄉(xiāng)黨委和政府工作的重要內(nèi)容。龍南鄉(xiāng)積極探索，大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)適應(yīng)外出人員流動特點的管理新模式，經(jīng)過三年運行，取得了顯著成效。
一、外出人員創(chuàng)新管理模式基本內(nèi)容
1.創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，健全組織保障
本著“以人為本、服務(wù)為重”的精神，龍南鄉(xiāng)既注重鞏固鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，又創(chuàng)新基層組織機構(gòu)的設(shè)置，構(gòu)建以鄉(xiāng)黨委政府為鄉(xiāng)工作核心，以“兩大中心”為必要協(xié)助，以臨時黨組織為堡壘的組織體系。
1.1以外管外，成立“兩大中心”
龍南鄉(xiāng)黨委政府審時度勢，根據(jù)黨中央提出的“服務(wù)型政府建設(shè)”的精神，結(jié)合“立足龍南強特色，走出山門謀發(fā)展，加強服務(wù)創(chuàng)和諧，建設(shè)生態(tài)好龍南”的工作思路，于2008年5月決定在龍泉市區(qū)設(shè)立龍南鄉(xiāng)外出人員服務(wù)中心和黨員服務(wù)中心，以求更好的服務(wù)、便利外出人員求創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展。“兩大中心”齊運行，人員合署辦事，制定了一系列的規(guī)章制度，規(guī)范了辦事程序，明確了工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容。
1.2根據(jù)流動性強的需要，設(shè)立臨時黨組織
龍南鄉(xiāng)根據(jù)在城區(qū)黨員分布的情況和黨章的有關(guān)規(guī)定，從組織機構(gòu)著手，在城區(qū)建立了一個臨時黨總支和四個臨時黨支部。鄉(xiāng)黨委在具體指導(dǎo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，分別召開臨時黨總支、臨時黨支部會議，做到建立組織不虛設(shè)，開展活動不過場，宣傳教育講實效，服務(wù)黨員辦實事。建立外出黨員流而不散的組織網(wǎng)絡(luò)，加強外出黨員組織歸屬感。 創(chuàng)新工作方法，健全管理機制
在與時俱進的工作思路的指導(dǎo)下，龍南鄉(xiāng)堅持走群眾路線，把握外出人員管理服務(wù)工作的新特點、新要求，改進工作方式，提高對外出人員工作的針對性和實效性。 1“代理制”破解外出人員辦事難
服務(wù)中心秉承“熱心接待、耐心受理、細心承辦、真心服務(wù)”的宗旨，巧攻重點難點，以科學(xué)精神指導(dǎo)實踐，以實事求是的態(tài)度創(chuàng)新工作方法，一方面服務(wù)黨委政府，及時宣傳黨委政府的有關(guān)政策，并及時了解外出人員的思想動態(tài)、生活和工作等情況，建立龍南外出人員數(shù)據(jù)庫，為鄉(xiāng)黨委政府制定有關(guān)政策提供第一手資料，一方面提供便民、惠民服務(wù)，經(jīng)市委市政府的批準，龍南鄉(xiāng)授權(quán)外出服務(wù)中心啟用第二套黨委政府公章，簡化外出人員辦事程序。 2創(chuàng)新設(shè)立外網(wǎng)格，服務(wù)山外龍南
龍南鄉(xiāng)以轄區(qū)內(nèi)行政村和外出人員較集中的區(qū)域及有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為標準，在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，設(shè)置了立足龍南特殊鄉(xiāng)情的外網(wǎng)格化管理，將網(wǎng)格科學(xué)劃分為內(nèi)網(wǎng)格、外網(wǎng)格和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)格三大塊34個網(wǎng)格點。其中外網(wǎng)格點設(shè)置在龍南轄地范圍之外的龍南人口聚集地，適應(yīng)外出人員流動性的特點，實現(xiàn)網(wǎng)格輻射全員化，三大塊網(wǎng)格34個網(wǎng)格點組成一張覆蓋全鄉(xiāng)、伸向每家每戶的“大網(wǎng)”。
在劃分好網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，本著“有利群眾服務(wù)、有利包干負責(zé)”的原則，組建了鄉(xiāng)、村兩級服務(wù)團隊，為網(wǎng)格點提供相關(guān)的維穩(wěn)綜治、醫(yī)療保健、黨群服務(wù)、計生服務(wù)、法律咨詢和援助、金融咨詢、農(nóng)林水等方面的服務(wù)工作，暢通民意訴求渠道，整合服務(wù)資源，建立“了解民情、掌握實情、解難釋疑“的工作長效機制。
創(chuàng)新宣傳教育模式，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)
加強對外出人員的革命傳統(tǒng)教育、法制教育、誠信教育和就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)外出人員講法紀，守法規(guī)，誠實勤奮勞動，合理合法致富。
一是開創(chuàng)農(nóng)民信箱，每月利用農(nóng)民信箱，向外出黨員發(fā)送二條以上紅色短信，簡易快捷，低成本、高效率、高收獲，不斷提高農(nóng)民思想政治素質(zhì)；每月以支部為單位，組織黨員學(xué)習(xí)十七大精神、黨章及有關(guān)法律、法規(guī)，及時宣傳黨委、政府的有關(guān)決策，提高黨員黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；經(jīng)常了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民經(jīng)紀人營銷情況，經(jīng)常開展營銷等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對農(nóng)村剩余勞動力，每季度組織一次創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
二、外出人員創(chuàng)新管理模式經(jīng)驗成效
1.促進了職能的轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系更加密切
第二套公章便民服務(wù)制度，使服務(wù)中心成為群眾的“辦事員”、“代理員”，干群關(guān)系由過去管理與被管理的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與被服務(wù)的關(guān)系，進一步確立了服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變了干部思想作風(fēng)，深化了政府職能的轉(zhuǎn)變，對干部的素質(zhì)提出了更高的要求，受到了外出人員的普遍歡迎。 創(chuàng)新了工作機制，樹立了高效廉潔的政府形象
只要不涉及需要實地調(diào)查的項目，不論涉及多少程序、科室，手續(xù)多么復(fù)雜，只要向服務(wù)中心提出申請后，服務(wù)中心工作人員將在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，簡化了辦事程序，大大提高了辦事效率。 減輕外出人員辦事成本，隱性增加農(nóng)民收入
服務(wù)中心設(shè)在城區(qū)，全程代理外出人員辦事，外出人員只需向服務(wù)中心提供相關(guān)材料，提出辦事申請。外出人員全程無須請假遠赴龍南，大大改善了以往回鄉(xiāng)辦事來回至少需要一天的情況，全年大大減輕了龍南鄉(xiāng)人民辦事成本，大幅減少支出，就是大幅增加百姓的隱性收入，既便民又惠民。 維護社會穩(wěn)定，提供便民服務(wù)
建成全面、真實的外出人員信息庫，在龍南鄉(xiāng)轄地之外包括云和等其他龍南人民較為聚集的地方設(shè)置外網(wǎng)格，并按網(wǎng)格化區(qū)域科學(xué)布建外出聯(lián)絡(luò)員，實施首問責(zé)任制，責(zé)任落實到位，使外出人員離鄉(xiāng)不離組織，避免了漏管、難管、失管現(xiàn)象的存在，完美解決社會維穩(wěn)綜治工作，全面、及時、準確地反映全鄉(xiāng)發(fā)生的各種社會不穩(wěn)定因素、新聞動態(tài)和各類不穩(wěn)定事件的詳細情況，為鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準確的依據(jù)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)通過服務(wù)中心這個維穩(wěn)平臺能在第一時間了解和掌握最新發(fā)生的緊急事件，采取的措施，辦理的進度結(jié)果等，對重要事件進行催辦督辦全過程跟蹤管理，提高政務(wù)辦事效能。
參考文獻：
[1]《龍南鄉(xiāng)外出人員（黨員）服務(wù)處工作職責(zé)》，2008.05.28.
《龍南鄉(xiāng)外出人員服務(wù)處工作人員守則》, 2008.05.28.
《龍南鄉(xiāng)黨員服務(wù)中心工作制度》, 2008.05.28.
《龍南鄉(xiāng)黨員服務(wù)中心服務(wù)項目》, 2008.05.28.
《龍南鄉(xiāng)流動黨員管理制度》, 2008.05.28.