摘 要 五○四廠是國家確定的重點保衛(wèi)單位。隨著國家重點工程——504示范工程的開工建設,廠區(qū)參與工程建設的外來人員、外來車輛急劇增加,施工區(qū)緊靠要害區(qū),施工隊伍多、人員雜、周期長等因素給工廠安全帶來負面影響,對核安全構成潛在威脅。保衛(wèi)處根據(jù)工廠的特殊性質(zhì)和國家重點工程的規(guī)模提前預想、積極應對、分析威脅、評估風險、確定五熟悉、四好、三不放過的工作目標,加強管理外來人員、外來車輛,在確保工廠安全和核安全的同時保障了國家重點工程的順利建設。
關鍵詞 外來人員 外來車輛 安全管理
五○四廠是我國重要的核燃料生產(chǎn)基地，是由公安部門確定的國家重點保衛(wèi)單位。五○四廠北靠大洪山脈，南臨黃河，借助天然屏障形成了一個獨立的封閉區(qū)域，橫架黃河南北的大橋是廠區(qū)鐵路、公路運輸和職工進出的唯一通道，由外到內(nèi)劃界分區(qū)成梯次加強管理的控制區(qū)、保護區(qū)、要害區(qū)。核材料生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)全部置于保護區(qū)內(nèi)，核品生產(chǎn)線、核材料都安裝或儲存在要害區(qū)。
隨著國家重點工程——504示范工程的開工建設，廠區(qū)參與工程建設的外來人員、外來車輛急劇增加。示范工程建設在保護區(qū)內(nèi)，但施工區(qū)緊靠要害區(qū)—離心01大廳和成品庫區(qū)。施工隊伍多、人員雜、周期長等給工廠安全、核安全構成了隱患
保衛(wèi)處根據(jù)工廠的特殊性質(zhì)和國家關于重點工程建設的法規(guī)提前預想、積極應對、加強管理外來人員和車輛，在確保工廠安全和核安全的同時保障重點工程的順利建設。
一、提前預想，積極應對外來人員、外來車輛進廠
積極參與工程有關安全保衛(wèi)的規(guī)劃和設計，分析工程性質(zhì)、周期和任務分工，掌握施工進度，據(jù)此預估參與工程建設的隊伍、人數(shù)。綜合分析可能給工廠安全帶來威脅的各種因素，理清廠區(qū)管理思路，確保工程建設和工廠的安全。
（一）外來人員和車輛對主業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的威脅分析
綜合分析估算工程建設高峰期外來人員達千余人，人員劇增增加了保衛(wèi)管理難度，管理投入增大，外來施工隊伍，來自四面八方，人員構成復雜、底細不詳，文化程度較低，法制道德觀念淡薄，綜合素質(zhì)不高，魚龍混雜，有敵對勢力人員或違法犯罪嫌疑人員混入的可能。農(nóng)民工出于對經(jīng)濟利益的渴望有盜竊工業(yè)原材料的可能。因工資或對用工單位和老板不滿產(chǎn)生敵意引發(fā)傷害、群毆、圍攻等群體性事件，波及工廠安全的可能。外來人員文化生活單調(diào)，工余時間胡逛亂竄，順手牽羊偷拿工業(yè)材料或好奇心作怪破壞核設施的可能。工余時間酗酒滋事，有擾亂工廠秩序的可能。民工生火燒水或吸煙有引發(fā)火災的可能。
根據(jù)施工量和施工規(guī)模測算，每天運送建筑材料的車輛可達三、四百車次，高峰期有七、八百車次，對大橋、道路、職工、內(nèi)部車輛、工業(yè)原材料、核設施、核材料的安全構成威脅。
（二）應對準備
1．硬件準備。去年，保衛(wèi)處就組織加裝成品庫北側、西側柵欄，將成品庫、固體廢料庫等與施工現(xiàn)場完全隔開。今年又組織修建離心01大廳東側圍墻、鐵絲網(wǎng)實體屏障，將要害區(qū)與施工現(xiàn)場隔離，但兩者距離太近，有些地方間距三米左右，在留出的通道口設立保衛(wèi)值班室，實行專職人員24小時值守，只允許持專門證件的管理人員通行，嚴禁施工人員進入要害區(qū)，嚴禁生產(chǎn)工人進入施工區(qū)。
2．制定下發(fā)了《示范工程保衛(wèi)管理規(guī)定》。
3．印制了兩百多份《臨時進廠須知》和《出入細則》，印制近千份《示范工程建設人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《廠區(qū)出入物資登記表》，制作了一百張《保衛(wèi)值班電話聯(lián)系卡》。
4．組織討論確定“五熟悉、四好、三不放過”的工作目標。五熟悉：熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。四好：對外來人員尤其對農(nóng)民工要做到管理好、組織好、教育好、善待好。三不放過：在工作中不放過一個可疑的人、一輛可疑的車、一件可疑的事。
5．維護監(jiān)控設備，使廠區(qū)各主要出入口的監(jiān)控設備良好運行，錄像資料完整連續(xù)，充分發(fā)揮監(jiān)控技術對違法犯罪的威懾作用。
6．維護保養(yǎng)大橋交通信號燈和交通標示牌，制定車輛限速、限載及通行時間的規(guī)定。
二、加強宣傳教育工作，把好進廠關，進行合理責權分包
（一）分級做好宣傳教育工作
對進入廠區(qū)的各施工單位和民工隊，由保衛(wèi)處會同用工單位重點抓好各施工單位領導和民工隊長的法律法規(guī)教育和廠規(guī)教育，使他們充分認識工廠的特殊性質(zhì)和利害關系，增強他們的在廠區(qū)內(nèi)必須遵守廠規(guī)的自覺性，懂得廠區(qū)管理的有關的規(guī)定。促使其在認識上高度重視保衛(wèi)工作，能主動帶頭遵守廠規(guī)廠紀，并教育管理好下屬人員，提高主動防范、自我防范意識，協(xié)助保衛(wèi)處做好保衛(wèi)管理工作。由施工單位和民工隊長做好民工的教育工作，保衛(wèi)處抽查教育情況和民工對廠規(guī)廠紀的熟知程度。針對農(nóng)民工來去自由度大，文化程度低，按自己習慣行事，容易發(fā)生違反廠區(qū)保衛(wèi)管理規(guī)定的事件，保衛(wèi)處下發(fā)“出入規(guī)則”、“進廠須知”，將廠管理制度主要內(nèi)容傳達到每一個人，張貼在工地和宿舍。通過宣傳“刑法”、“治安管理處罰法”、“保密法”等法律知識，教育民工遵守法律，杜絕傷害、偷盜、竊密等違法行為的發(fā)生。通過宣傳“勞動法”等勞動保護法律知識，讓民工知曉自己的權利義務，教育用工單位和民工頭遵守法律，有效地避免了限制民工人身自由事件的發(fā)生，杜絕了雇傭童工等違法行為的發(fā)生，確保農(nóng)民工享有完全的人身自由和出入自由。
（二）認真做好外來人員和車輛審查工作，抓好申報、登記、辦證、驗證四個環(huán)節(jié)
按照“誰用工，誰負責”的原則，廠內(nèi)部用工單位對所雇傭施工隊伍、施工人員的身份、來歷進行審查，審查合格后報保衛(wèi)處審批。進廠人員須向保衛(wèi)處提交有效身份證件；進廠施工隊伍須向保衛(wèi)處提交有關資質(zhì)文件和負責人名單、聯(lián)系方式、承包工程合同等材料，填報《示范工程建設人員登記表》、《示范工程施工車輛登記表》、《示范工程進出物資（設備）登記表》，與保衛(wèi)處和發(fā)包單位簽訂保衛(wèi)責任書；進廠車輛還須提供有效車輛行駛證、駕駛證、保險證。
日常管理中，我們通過辦證人員隨機抽查、執(zhí)勤武警哨兵驗證詢問和保衛(wèi)干部深入各施工現(xiàn)場檢查核對等方式對外來人員、車輛進行了有效管理。針對人員和車輛流動性大的特點，我們采取時時登記、事事登記、定時核對和臨時抽查的方式保證了進廠人員、車輛時時受控，全面掌握人員和車輛進廠時間、離廠時間、人員變動情況，做到了底數(shù)清楚。至11月30日登記在冊人數(shù)4067人。
（三）按照保衛(wèi)責任書進行合理責權分包
發(fā)包單位（廠內(nèi)部單位）對所雇用人員、施工單位、進廠車輛進行審查，開具辦證介紹信。保衛(wèi)處審查審批辦理進廠證件，監(jiān)督、檢查保衛(wèi)措施的落實，督促整改保衛(wèi)隱患和保衛(wèi)問題。承包方管好自己的人、看好自己的門，接受保衛(wèi)檢查，整改保衛(wèi)隱患和保衛(wèi)問題。
三、加強管理外來人員、外來車輛，確保主業(yè)安全
充分發(fā)揮保衛(wèi)干部的積極性，經(jīng)常性的深入現(xiàn)場、深入單位發(fā)現(xiàn)和解決保衛(wèi)問題和隱患，力爭做到五個熟悉，即：熟悉施工工地、施工主材、施工工序、施工人員、施工車輛。針對不同施工隊伍、不同項目使用了各種靈活高效的管理模式。
1．對廠區(qū)內(nèi)長年從事民品生產(chǎn)的農(nóng)民工和從事示范工程建設的農(nóng)民工，采用不同的審查方式，對示范工程農(nóng)民工嚴格審查、嚴格管理。
2．根據(jù)現(xiàn)場情況采取不同管理方式。（1）在封閉區(qū)域內(nèi)的工程建設。主要對華興公司進行管理，對其下屬的近20支施工隊伍我們只做進出人員、車輛的時時記載，對進入人員身份證件和車輛證照進行審批辦證。內(nèi)部管理的具體事務由華興公司負責，華興公司專人管理保衛(wèi)工作，負責對進出人員、車輛、物資進行登記和報批。（2）分散在廠區(qū)內(nèi)的其他工地。對建安和津寶承建的門形框架、杯基、風溝、蓋板、圍墻、013－2a、088a、擋土墻、53#改造、檔案館改造等工地，因現(xiàn)場分散、人員雜、隊伍多、施工現(xiàn)場不封閉，如不能有效管理易發(fā)生保衛(wèi)事件。我們?yōu)榭s減管理環(huán)節(jié)，保衛(wèi)干部深入施工現(xiàn)場，實行跟蹤管理、跟蹤服務。（3）在所有施工現(xiàn)場實行證件與胸卡相結合的管理方式。對施工單位管理人員和職工辦理帶照片出入證件，對農(nóng)民工辦工地帶照片現(xiàn)場管理卡（不作為出入證件）。
3．各項管理力求做到五熟悉。盡快熟悉項目經(jīng)理、工長、民工隊長、班長，掌握施工隊伍狀況、人員構成，督促教育臨時進廠人員；盡快地熟悉工地、熟悉工期、熟悉工程建設所需的主要材料，督促指導制定現(xiàn)場保衛(wèi)方案（措施）、門衛(wèi)守護制度，整改治安隱患；盡快熟悉施工工序和施工所需車輛類型、數(shù)量，不同階段采取不同管理對策，盡力做好保衛(wèi)、服務、監(jiān)督、管理工作；盡快熟悉施工進程、民工流動及工資發(fā)放情況，摸排各種不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，化解矛盾，收集保衛(wèi)情報信息。
4．根據(jù)各施工單位和民工隊的施工區(qū)域，結合廠區(qū)生產(chǎn)的特殊性，限定其施工路線和活動范圍。根據(jù)施工需要限定施工車輛行駛路線、通行時間、工作范圍，將施工車輛與生產(chǎn)車輛在控制區(qū)大橋北端分流，施工車輛限定在廠區(qū)東側道路行駛，嚴禁在廠區(qū)主干道上行駛，不影響廠區(qū)的生產(chǎn)交通秩序；對施工用的挖掘機、裝載機、打樁機、攪拌機、吊車、工程車、三馬子等工程車輛限定在工地使用，嚴禁在廠區(qū)行駛。根據(jù)施工量限定運送貨物的車輛數(shù)量，對供沙石、水泥、磚、鋼材等材料的車輛進行了數(shù)量限定。為確保大橋的安全限定車輛載重不超過三十噸。
四、效果評價
保衛(wèi)處對外來人員和車輛管理有了比較全面的認識和較系統(tǒng)的工作方法，具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，能夠駕控復雜局面，能應對處理突發(fā)、偶發(fā)情況，提前預估分析準確，應對準備充分、防范措施到位，管理方法科學實用，管理措施寬嚴相濟，以人為本，管理效果明顯。11月份外來人員登記在冊4067人，10月份從事示范工程建設人員998人，廠區(qū)沒有因外來人員增多發(fā)生盜竊、傷害等案件，沒有影響主業(yè)生產(chǎn)安全。外來車輛能夠遵守通行時間和規(guī)定路線，遵守限速、限載規(guī)定，未發(fā)生交通事故，沒有對大橋與廠區(qū)主干道造成破壞。廠區(qū)生產(chǎn)秩序良好，示范工程建設順利進行。